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本文參考國際勞工組織2015年發表之《公共工作計畫：一種消除貧窮的策略，重探就業密集型投資計畫的性別面向》 工作報告(下稱《公共工作計畫〉)，該文分析1995年至2013年間，橫跨27國的43個基礎建設/就業計畫，其中包括兩份實地田野考察，分別在南非與馬達加斯加進行。
「就業密集型投資計畫」(Employment-Intensive Investment Programme, 下稱EIIP) 是國際勞工組織的計畫類型之一：透過投資基礎建設案來創造工作機會，試圖同時解決特定國家或區域內低度就業與缺乏基礎建設等問題。這些計畫大多發生在亞洲、非洲，與拉丁美洲的開發中國家，計畫內容包括鋪路、興建公共建築等基礎建設，其雇用者也大多是當地教育水平較低，也沒有特定工作技能的失業者/在家工作者。
本文以該工作報告之論述與數據為基礎，呈現出營造產業有別於「火車頭產業」的面貌，並說明當營造業被當作一種「消除貧窮的策略」時，對女性的經濟參與與能力建構有什麼正面的影響。
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