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標題 如何提升婦女決策參與機會
國家 瑞典、挪威、芬蘭、丹麥、冰島、歐盟及英國
內容

 

瑞典
一、    瑞典政府在改變商場高層的性別決策上制定了「法人經營瑞典法典」(Swedish Code on Corporate Governance),要求成員性別比例平等應該為企業的基本目標。基本上這是一條自願遵守的規定,但是法典中同時有另一條規定要求企業要對董事會的組成提出最終提案(final proposal)。
二、    針對國有企業則有General owner policies,要求各性別在董事會中至少要有40%的比例。現在的執政政府宣言將在2016年通過針對企業的性別比例法案,力求讓董事會中的女性比例不低於40%。[1]
三、    政治參與
由政黨提出:"sandwich nomination lists"立委提名名單的第二順位皆須是女性。[2]

 

 

 

 

挪威
一、    挪威於 2003 年率先通過法案,要求公營及上市公司董監事會少數性別席次必須至少達到 33%,董監事人數超過 10 人者則需以40%為目標,但是企業員工任一性別人數少於 20%者不在此限。2006 年更進一步強制實施,未達此標準的企業,得由法院宣佈解散。2008 年最後緩衝期限到時,100 家的上市公司依法下市。2012 年挪威企業女性董監事比率果然達到 44%,女性董事長也有 11%,均居歐洲各國之冠。[3]
二、    挪威兒童與家庭事務部在促進女性公務人員參與決策上的基本政策為:「平衡國營事業高階主管階層的性別代表比例」自 2004 年以來,所有國營事業皆必須任用至少 40 %的男性與女性。[4]
三、    政黨配額:許多政黨都規定須有四成比例的女性代表。[5]

 

 

 

芬蘭
一、    芬蘭促進女性公務人員參與決策的具體措施,納入推動一般性平等事務的機構「社會事務與健康部」(Minister for Social Affairs and Health)推動。該部下設 3 個促進性別平等的獨立業務單位:「性別平等司」(Gender Equality Unit)、「平等監察使」 (Ombudsman for Equality)、「平等評議會」(Council of Equality)。此外,該部內另設立獨然獨立的「平等委員會」(Council for Gender Equality Council of Equality)。[6]
二、    「性別平等法案」要求國家層級與地方層級的政府在性別比例上需滿足兩性各40%。在性別平等行動計畫(2012-2015)(Government Action Plan for Gender Equality)中,改善地方政府的性別比例也被指定為性別主流化專案中重要的專案之一。進入千禧年後,芬蘭政府非常重視女性在國家行政層級的性別比例,專門設立「促進女性國家行政職業發展工作小組」,提倡多元政策,讓自願申請行政職以及被提行政職的女性都可以接觸到行政層級的職位。另一方面,芬蘭政府在2010年提出的「性別平等政府報告」強調推廣民主及公民參與對性別平等的重要性。因此在2014年的「民主政策政府報告」中特別涵蓋性別觀點,且芬蘭有眾多熱衷參與政治的女性團體。
在經濟方面,由於女性在企業管理層的比例低落,性別平等行動計畫要求國有企業的性別比例要達到男女各40%,由政府為主要投資者的公司也一樣。上述政策同時帶動私人大型企業的性別比例提升,唯獨對中小型企業成效較差。2013年由芬蘭政府與歐盟合作注資的「高層管理的性別平等─改變經濟決策的實踐」專案的目標是改善私人企業管理層的性別比例問題,並希望改善高層管理人事重組的過程。[7]
三、    「女性與男性平等法」(The Act on Equality between Women and Men):(1)推動性別平等是政府部門的責任。(2)雇主有責任推動工作場合中的性別平等─雇用30位員工以上的雇主有責任在年度人事計劃、員工訓練計劃以及員工保護行動計劃上推動促進性別平等的相關政策綱領。(3)可以推動積極促進性別平等的特殊政策,員工也可以向上提出平等計劃。[8]

 

 

丹麥
一、    2011年起,丹麥政府開始跟商業部門對話,希望提升女性在上市公司的董事人數。丹麥的第一家上市公司Carlsberg率先制訂了40%的女性董事名額。對於商業部門的管理,丹麥政府希望企業能夠自我管理以保有彈性並自行設立改善目標。自2013年4月起,《改進性別平等法案》(Act on modification of the Gender Quality Act)生效,規定達到特定規模(一具經濟規模與員工人數)的大型私人企業有義務針對如何增加管理層的各性別代表員額提出改善政策與目標。除了管理階層外,也需要提出領導職位的性少數代表員額的目標。不論公部門或私部門皆需針對所擬目標設定具體近程目標並詳述在年度評估報告中。[9]
二、    2012年,國會通過一項促使更多女性擔任董事會與管理職位的新立法:
(1) 超過1100人的大型公司,須訂定高階管理職位目標人數,以保障被低度代表性別。
(2) 超過1100人的大型公司,須增加被低度代表性別在公司管理職位的比例。
(3) 公司需在年度報告中提出上述目標的達成率。
(4) 國營企業須設定目標以增加女性的管理職位比例。[10]

 

 

冰島
一、    在性別平等法案第十五條的規定下,市政委員會、議會、理事會都必須保證各個性別有一樣的比例代表,有三個成員以上的會議其任一性別比例不得小於40%。此法案也同樣適用於當地市政府擁有股份的公眾有限公司(public limited company)。 在2012年,在冰島政府內部的各種會議及委員會中,女性約佔44%。同樣在2012年,冰島政府將成立148個新的委員會、議會及理事會。這些新成立的會議也必須遵守性別比例原則,同時提名足比例的女性及男性,如果無法達成性別比例原則,有義務提出客觀理由證明與解釋為何不能達成性別比例的目標。[11]
二、    冰島在2008年修正《性別平等法》(Gender Equality Act),訂定配額規定,要求政府(中央及市政府)之政務委員會及理事會成員逾三人者,任一性別所占名額至少須達40%。該條第二項則要求對國家及地方委員會、理事會及董事會提名時,應同時提名男子及女子,但客觀情形不能同時提名男子及女子時不在此限,唯提名當局應說明理由。[12]
三、    冰島議會在2010年通過針對上市公司的公共有限公司法案。法案要求雇用50個員工以上的公司在2013年9月前都必須讓公司管理層反映性別比例原則。除了私人企業,國有企業也受此項法案約束。然而,50人以下的私人公司完全不受此法限制,但25人以上的公眾有限公司仍需要遵守性別比例原則。
挪威在2003年也制定相關法案以要求私人企業的管理層能反映公司的性別比例,冰島的法案比挪威更進一步,因為冰島的法案同時涵蓋公眾有限公司與私人有限公司,甚至有罰款。但是冰島在公司違規上並沒有罰則。在成效方面,2014年仍有許多公司未提交他們改善性別比例的年度報告。[13]

 

 

 

 

歐盟
一、    歐盟委員會終於在2013年底通過,2020年以前,歐盟28國的國營及上市大企業(員工250人以上)女性董監事比率,至少要達到三分之一的席次。[14]
二、    2012年11月,歐盟委員會以達成已上市公司內部非執行董事會成員中低代表性別的成員比例提升至40%為目標(排除中小企業),進行立法。此新立法的主要目標是加快歐洲公司董事會中性別平等的進程。[15]

 

 

 

 

英國
英國的非官方目標是2015年前達到 25%,其實英國早已於2010年成立『30% 俱樂部』,邀請了60多位企業主席加入成為會員,以努力促成女性企業董監事達到 30%的目標。2010年時英國大企業的女性董監事比為13%,2012年已上升到19%。大英國協的香港、馬來西亞等國紛紛響應,分別相繼成立了30%俱樂部。香港聯合交易所更從監管面介入,增設了一項全新條文,要求上市公司2013年9月起,匯報 其自身的董監事會多元政策,諸如『提名委員會(或董事會)應訂有涉及董事會成員多元化的政策,並於企業管治報告內披露其政策或政策摘要。』等守則。[16]
 
 
  

[1] European Parliament ,study for the FEMM Committee
[3] 《台灣女科技人電子報》074 期─科技人論壇〈積極落實台灣企業董監事的性別衡平〉
[4] 97年9月行政院人事行政局委託致理技術學院企管系倪達仁編譯<先進國家促進女性公務人員參與決策之具體作法>
[5] http://www.db-decision.de/CoRe/Norway.htm
[6] 97年9月行政院人事行政局委託致理技術學院企管系倪達仁編譯<先進國家促進女性公務人員參與決策之具體作法>
[7] COUNTRY REPORT BY FINLAND-- Implementation of the Beijing Platform for Action (1995) and the Outcome of the Twenty-Third Special Session of the General Assembly (2001)
[8] http://www.db-decision.de/CoRe/Finland.htm
[9]〈Denmark’s gender equality policies: no quotas and a focus on men〉
[10] 外交部各國(駐在地)性別平等資訊(歐洲)
[11] The Policy on Gender Equality in Iceland
[12]國際性別通訊第十期
〈北歐五國性平措施借鏡(上)〉
[13]The Policy on Gender Equality in Iceland
[14]《台灣女科技人電子報》074 期─科技人論壇
[15]http://ec.europa.eu/justice/gender-equality/gender-decision-making/index_en.htm

[16]《台灣女科技人電子報》074 期─科技人論壇